Върховният административен съд остави в сила решение на Административен съд – Бургас, с което са отменени ключови текстове от общинската наредба, определящи цените за кратковременно паркиране в „Синя“ и „Зелена“ зона, както и свързани правила за талони, карти и електронни форми на плащане.
Решението е постановено по адм. дело № 9713/2025 г. след касационни жалби на Общински съвет Бургас и Община Бургас срещу Решение № 6295/11.07.2025 г. по адм. дело № 435/2025 г. на първата инстанция.
Два мотива: липса на финансови мотиви и спор за ДДС
В мотивите си съдът приема, че при приемането на измененията в наредбата е допуснато съществено процесуално нарушение – липсват конкретни мотиви за очакваните резултати, включително финансовите, каквото изисква Закон за нормативните актове. Според решението, тъй като увеличението има пряко финансово отражение върху гражданите и организациите, е следвало да има анализ на приходи и разходи при старите цени и очаквания ефект след повишението – какъвто не е представен.
Наред с това съдът приема и материална незаконосъобразност, свързана с включването на 20% ДДС в цените за услугите по паркиране в определените зони. В решението подробно е обсъдено приложението на Закон за данък върху добавената стойност и правилото, че държавните и местните органи не са данъчно задължени лица за дейности, които извършват в качеството си на орган на власт, освен при изрично посочени изключения или при значително нарушаване на конкуренцията.
„Конкурентен пазар“ – довод, който не е доказан
Жалбоподателите поддържат, че услугата се предоставя в конкурентна среда и представлява икономическа дейност, но съдът посочва, че по делото не са ангажирани доказателства частни оператори да предоставят идентичната услуга – кратковременно паркиране върху части от общинската пътна мрежа, които са публична общинска собственост. Според решението такава услуга може да се предоставя единствено от местната власт като собственик/управляващ пътя по Закон за движението по пътищата.
ВАС се позовава и на практика на Съда на Европейския съюз по прилагане на правилата за ДДС по Директива 2006/112/ЕО, като приема, че не са налице основания за ново преюдициално запитване и оставя без уважение искането на Общинския съвет в тази посока.
Разноски и окончателност
С решението Община Бургас е осъдена да заплати на П. Т. З. 1022,58 евро разноски за касационната инстанция (превалутирани от 2000 лв.). Съдът изрично посочва: „Решението не подлежи на обжалване.“
Присъединете се към нашия Телеграм
