Идеята за изграждане на четириетажен паркинг с близо 350 места на територията на Пристанище Бургас е поредният проект, планиран за реализация върху терена на държавното пристанище. Пристанище, което сякаш все по-осезаемо се отдалечава от основните си функции и предназначение – именно тези, които всъщност генерират приходите, с които впоследствие се финансират подобни инвестиции.
И тук, за пореден път, изниква същественият въпрос, който естествено почти не намира място в публичния дебат:
„Има ли изобщо законово право ДП „Пристанищна инфраструктура“ да инвестира средства в подобен обект и, ако да – за какви точно цели може да бъде използван той?“
Държавно предприятие не може да харчи „за каквото си поиска“
ДП „Пристанищна инфраструктура“ (ДППИ) не е търговско дружество, което свободно определя инвестиционната си политика. То е държавно предприятие със строго определен предмет на дейност, разписан в Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България (ЗМПВВППРБ).
Ключовите текстове са чл. 115с и чл. 115м, които въвеждат целевия характер на приходите и ясно ограничават за какво могат да бъдат разходвани средствата на предприятието.
Какво казва законът – без тълкувания
Съгласно чл. 115с, ал. 2 от ЗМПВВППРБ, приходите на ДППИ могат да се разходват единствено за:
- осъществяване предмета на дейност по чл. 115м, ал. 1;
- осигуряване безопасността на корабоплаването и аварийно-спасителни дейности;
- издръжка на предприятието.
А чл. 115м, ал. 1 определя предмета на дейност, включително изграждане и поддържане на пристанища, терминали, акватории, защитни и технически съоръжения, както и инфраструктура за достъп.
Никъде в закона не е предвидено изграждане на многоетажен автомобилен паркинг, още по-малко такъв с търговска функция, обслужващ градски или туристически трафик.
А правилникът на самото предприятие?
Правилникът за устройството и дейността на ДППИ не разширява, а напротив – допълнително ограничава допустимите разходи.
Съгласно чл. 20, ал. 2, приходите могат да се използват само за предмета на дейност, безопасността на корабоплаването и издръжката на предприятието, при задължително програмно планиране и утвърждаване от министъра на транспорта.
Ключовото разграничение: какъв паркинг е допустим и какъв – не
Юридическият проблем не е самото наличие на паркинг, а какъв паркинг се изгражда, кого обслужва и с каква цел.
Недопустим сценарий – Паркингът би бил правно недопустим, ако:
- функционира като самостоятелен търговски обект;
- е отворен за свободно обществено ползване;
- генерира приходи като бизнес услуга;
- обслужва градската среда, туристическия или жилищния трафик, а не конкретни пристанищни нужди.
В този случай съоръжението няма пряка връзка с предмета на дейност на ДППИ и представлява излизане извън законово допустимия обхват – в противоречие с чл. 115м и чл. 115с от закона, както и с чл. 19 и чл. 20 от правилника.
Допустим сценарий – Изграждането на паркинг би било допустимо само ако:
- е разположен изцяло в рамките на пристанищната зона;
- обслужва изключително или приоритетно:
o служители на пристанищната администрация;
o контролни и държавни органи;
o корабни екипажи;
o пътници, когато пристанището има пътническа функция; - е технически обоснован (недостиг на площ, режим на сигурност, логистика);
- не функционира като търговски обект и не е насочен към градско ползване;
- е включен в утвърдена инвестиционна или годишна програма.
В този случай паркингът може да се разглежда като обслужваща пристанищна инфраструктура, а не като самостоятелна инвестиция.
Заключение
Въпросът не е дали Бургас има нужда от паркинг. Въпросът е дали държавно предприятие, финансирано от пристанищни такси, има право да го строи. По действащата правна рамка отговорът е „да“ – само при строго ограничени условия, и „не“ – ако паркингът се превърне в градски или търговски обект.
Към момента обаче липсва публична информация дали планираният проект в Бургас отговаря на тези условия. А когато става дума за публични средства, мълчанието не е отговор.
До момента от ДП „Пристанищна инфраструктура“ и Министерството на транспорта няма публична позиция по поставените в този анализ въпроси.
Присъединете се към нашия Телеграм
Старо дърво падна в манастир в Бургас, Игумения Ксения зове за помощ
